今年的全国两会上，多名代表委员关注共享单车管理问题。全国人大代表，南京市长蓝绍敏建议，加快对共享单车进行立法。在他主政的南京市，今年要办的35件实事中，就包括了共享单车的整治和停放管理。全国人大代表史贵禄也对媒体表示，即便共享单车企业提倡让用户停放在“白线区域”，但缺少强制性约束，有的企业过于依赖融资生存，一旦没有后续资金就会倒闭，导致用户退押金难。

　　事实上，共享单车在解决城市交通“最后一公里”上发挥作用的同时，也带来了一定的城市管理问题：企业之间为了竞争无序投放，用户为了方便无序停放。对于包括共享单车、快递和外卖电动车等在内的互联网经济时代形成的新交通工具，现有国家层面的道路和交通法规中规定的内容非常少，有的条文规定滞后于时代，也有的条文无法有效约束这些新交通工具。

　　根据《立法法》规定，设区的市拥有一定的立法权，即“可以对城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规”，而这一地方立法权也写入了今年新修订的《宪法》。对共享单车的管理，恰恰属于“城乡建设和管理”的一部分，其它新交通工具亦然。

　　不同城市的交通状况不同，共享单车的需求量和实际使用情况也不同。全国层面的立法往往流程时间较长，而互联网经济的发展模式则瞬息万变。一些共享单车投放量较大的设区城市，不妨考虑在与上位法无矛盾冲突的前提下，先进行地方立法进行有效管理，这样的先行也可以为全国层面的立法提供实践经验。在立法过程中，也要避免“一放就乱、一管就死”的现象出现，对共享单车的立法，不仅要考虑到企业的实际承受能力、消费者的权益保护，也要顾及到其它道路交通参与者的权益和安全。(作者：舒年)

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