3.强化农村基层党组织整体功能的实践要领

　　坚持全面从严治党、强化农村基层党组织整体功能，必须按照新时代党的建设总要求，着眼于实现农业强农村美农民富，围绕以组织振兴促乡村振兴，以提升组织力为重点，突出政治功能，以有利于加强党对“三农”工作的领导为着力点，以加强基层党组织带头人队伍建设为关键，以壮大集体经济为重要着力点，以夯实党支部建设为重要基础，牢固树立大抓基层鲜明导向，坚持使命引领和问题导向相统一，突出抓重点、补短板、强弱项，循序渐进、改革创新，把农村基层党组织全面打造成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

　　坚持全面从严治党、强化农村基层党组织整体功能的实践要领是：

　　要围绕严明政治责任，贯彻全面从严治党向纵深发展、向农村基层延伸的要求，建立农村基层党组织落实全面从严治党主体责任清单。实行清单管理制度是实现治理体系现代化的重要内容。新时代提升农村基层党组织整体功能，必须把增强农村基层党组织的政治功能放在更加突出的地位，以建立完善责任清单制度为抓手，压实乡村两级农村基层党组织管党治党主体责任。

　　要围绕配强配优班长，以开放的理念吸引、选拔和培养优秀人才担任农村党组织书记，着力锻造农村基层党组织发挥整体功能的关键要件。必须打破传统封闭的理念和坐等优秀人才出现的思想，把选拔任用农村党支部书记的视野放在更大的范围。要善于在从本村走出去在外创业取得一定成就的村民、从本村走出去的退休党员领导干部中，或者通过跨村任职或选派优秀机关干部到村任职等办法选拔村党组织带头人。要从人才源头上着手，注重从优秀青年农民中发展党员，培育一批农村后备基层干部。

　　要围绕严格教育培训，实施农村基层党务干部培训轮训工程，着力提高农村基层党组织发挥整体功能的能力。实施农村基层党务干部培训轮训工程，对农村基层干部进行定期、不定期的培训。要整合培训机构，可由组织部门牵头抓总，建立相关部门整体合作、共同参与的大教育工作机制，强力整合农村基层干部培训教育主体，以实现农村基层干部教育培训的师资、经费、时间的统筹协调。建立专门培训农村支部骨干的机构，提高培训的专业化能力和水平。

　　要围绕抓实发展要务，以深化农村改革发展为动力发展壮大农村集体经济，着力增强农村基层党组织发挥整体功能的物质基础。党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，并对农村集体经济的发展提出了明确的要求，即“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。经验表明，一定的集体经济收入是农村基层党组织发挥好整体功能的重要基础。要以深化农村改革为动力，以多种形式发展农村集体经济，增强农村基层党组织发挥整体功能的物质基础。

　　要围绕持续强基固本，实施“两个覆盖”推进工程，着力夯实农村基层党组织发挥整体功能的组织基础。要深入实施党的组织覆盖推进工程，推进党的基层组织设置和活动方式创新。要深入实施党的工作覆盖推进工程，不断拓宽党组织的工作领域，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。实施“两个覆盖”推进工程，要注重以信息化为重要手段，深入推进党员队伍建设信息化建设，不断提升党员教育管理水平，织密党员队伍监督管理网络，增强党员教育管理监督服务的实效性。

　　要围绕凝聚群策群力，树立共建共享理念，从农村广大党员群众中汲取发挥整体功能的智慧和力量。在推动经济发展方面，注重汲取专业合作社会专业人才的智慧；在加强农村社会治理方面，注重汲取村民和农村社会乡贤人士的智慧；在扩大基层民主上，要充分发挥基层协商民主，落实“四议两公开”工作法，让村民代表充分发表意见、大家充分地协商达到共识。

　　要围绕优化党建格局，构建市县乡村四级党组织联动机制，强化对农村基层组织发挥整体功能的领导和保障。传统的基层党建工作以县乡村“三级联动”为特点，在全面从严治党向基层延伸的形势下，把农村基层党建工作的责任和动力向下延伸，构建以“党建工作目标任务分解联动、党建主体责任联动、党建工作考评述职联动”为主要内容的市县乡村四级党组织联动机制。着力形成工作互联互动、有序衔接，强化责任落实，打造“书记抓、抓书记，一级抓一级，层层抓落实”的农村基层党建工作机制，激发各级书记干事创业的热情，从而盘活农村基层党建工作“一盘棋”。(作者：河南省党建研究会课题组 执笔人：袁建伟)