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“精准监督”护航精准扶贫——陇南市纪委监委探索扶贫领域精准监督工作法综述


稿源:甘肃日报 编辑:刘明德 发布时间:2018-05-24 13:27      【选择字号:

  中国兰州网5月24日消息 生活在青山绿水之间,原本是多么幸福的一件事情,然而,陇南文县中庙镇郭家坝村村民郭永强却高兴不起来。

  今年25岁的他,从9岁起就发现患有慢性肾病,几乎不能干一点体力活,而且看病花掉了家里所有的积蓄。

  低保,成了这个家最后的支撑。

  令人意想不到的是,郭永强家所在的院子社去年却将低保金平均分配给了所有村民。

  “村里的干部将直接打到低保户账户里的低保金收了回去,然后再平均发给每一户。从账目和资金流向上来看,几乎发现不了问题。”中庙镇纪委书记张涛说。

  查出这一问题,源自于一张郭家坝村的“脱贫攻坚监督责任清单”。这张清单详细地列出了全村几十项扶贫领域的重点工作和相应的职责。

  纪检干部对照这份责任清单,按图索骥,一一检查落实,有的不是低保户却领了低保金的现象浮出了水面。

  最终,违规违纪的村干部受到了撤职处分,真正的低保户得到了全额低保金。

  精准扶贫关系到每一个贫困村、每一个贫困户,扶贫资金更是贫困户的“救命钱”。纪检监察机关如何全面、系统、有效地做好监督工作?保证每一分钱都用在贫困群众身上,是摆在面前的重大现实问题。

  通过反复的实践摸索和在文县的先行试点,陇南市纪委监委总结提炼出了扶贫领域“一定二看五查六建”精准监督工作法,市、县、乡、村四级全部结合实际建立脱贫攻坚监督责任清单,各级纪委监委紧盯重点职能部门和村干部“关键人”,对照清单履职责、突出重点查问题,让监督更加主动、更加系统、更加精准,不仅查出了原有的“存量”,而且堵塞了精准扶贫中容易出现的漏洞,遏制了“增量”的产生。

  精准监督:看牢盯紧职能部门和村干部

  一份报告显示:2017年1月至2018年4月,陇南市各级纪检监察机关共立案查处侵害群众利益不正之风和腐败问题276件,处理466人,其中扶贫领域腐败和作风问题164件,处理268人。

  从违纪人员级别来看,村干部占比高达94.4%;从违纪问题类型来看,扶贫领域占总数的59.4%。

  综合分析,职能部门监管责任不到位、乡镇党委落实主体责任不力、村干部责任意识不强是重要原因。

  问题就是导向。

  扶贫相关的职能部门应该承担哪些监管责任?乡镇党委应该履行哪些责任?特别是村干部到底肩负着哪些责任?各级纪检监察机关必须心里有一本账。

  为此,在大量走访调研的基础上,陇南市纪委监委提出纪检监察机关分级制定脱贫攻坚监督责任清单,职能部门制定监管责任清单,县乡村党委制定主体责任清单。

  这就是精准监督工作法中的“一定”,定的是清单,更是责任。

  陇南市、县区纪委监委监督责任清单中共有15项,主要包括协助同级党委落实主体责任、做好扶贫领域精准监督工作部署、督促下级纪委监委落实监督责任、推动脱贫攻坚主体责任落实、推动职能部门和帮扶部门落实责任、推动综合整治延伸到基层、监督检查政策项目资金落实、加强作风督查、组织专项巡察、实施入户访查等。

  在乡镇党委主体责任清单中,责任被确定的更加明确和详细,每一个扶贫领域的项目、每一笔扶贫资金都列为监督重点。

  在中庙镇后渠村的责任清单中,细化到了项目质量和标准,比如在基础设施一项中就有“修建护栏320米”的内容。“如果达不到标准,我们就对照各自工作职责进行督促整改。”后渠村村务监督委员会主任郭清锐说。

  今年4月,有村民向郭清锐反映,刚修好的村文化广场上的地砖有几块裂缝了,存在质量问题。郭清锐立即到现场察看,并且通知村干部,要求施工方尽快更换并且保证质量,得到了群众的认可。

  对照职责定位和工作重点,陇南市各级纪检监察机关首先审视自身,然后紧盯职能部门和县乡村党委,做到看政治站位是否提高、看工作作风是否转变的“两看”,以精准监督督促基层党委、政府及相关职能部门严格落实主体责任,提高了监督的精准性和有效性。

  精准监督有赖于精准发现问题。去年以来,陇南市纪委监委将监督触角延伸至基层,到群众身边、到田间地头。

  “在监督检查中,我们对照职责定位,能够更加精准地发现问题。在扶贫、城建、民政、国土等部门,我们通过查询账目、项目文件、资金流向,发现线索,并且直接到贫困户家核实项目和资金是否落实到户到人。”陇南市纪委监委第二派驻纪检组组长高玉龙说。

  今年5月初的一天下午,正在忙着翻修房屋的后渠村村民许涛,迎来了三位特殊的客人,他们是文县纪委监委明察暗访组的工作人员。

  带队的是文县纪委监委第五派驻纪检组组长刘委,去年之前他还是县扶贫办副主任,后来被专门调到县纪委监委开展扶贫领域监督。

  每周他们都要随机到一个贫困村进行抽查,对照责任清单和扶贫政策享受情况,越过乡镇和村委会,直接与贫困户面对面交谈。

  许涛说,县纪委的干部问得很详细,家庭收入、低保金、精准扶贫贷款、村干部作风等等,他都会如实回答。

  “让我们感受到了党和政府对贫困户的关心,感觉有了靠山,就算遇到困难和问题也不怕。”许涛说。

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